《哈尔滨师范大学学报》

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全面建成小康社会决胜阶段的基本特点与重大难题的解决

  

 

摘要:全面建成小康社会决胜阶段的基本特点主要体现为发展理念与时俱进、建设目标科学全面、任务艰巨前所未有、决胜阶段时间紧迫等四大特征。根据我国国情,提出四个重大难题,即经济增长失速、社会保障不力、农村扶贫艰巨、生态欠账严重。基于这四个重大难题,文章提出了相应的解决措施。
关键词:全面建成小康社会决胜阶段;基本特点;重大难题
一、引言
“十三五”时期,我国全面建成小康社会进入了最后五年的集中奋斗阶段,也是决胜小康的冲刺阶段。在最后的这个攻坚时期,必须更加深刻地认清全面建成小康社会决胜阶段的形势,更加坚定信心,鼓起奋斗精气神,坚决实现伟大目标。党的十九大明确将高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作为重要的主题,并指明了未来奋斗的关键方向。当然,我们既要清晰地看到全面建成小康社会的形势之严峻、任务之艰巨,也要更加明白实现这一目标的时间之紧迫。对此,更加精准地把握决胜阶段我国对照全面小康存在的问题和短板,并及时予以对症下药,对于冲刺这一最后的胜利具有非常重要的现实意义[1]。
二、全面建成小康社会决胜阶段基本特点
(一) 发展理念与时俱进发展理念与时俱进是全面建成小康社会的内在要求,党的十八届五中全会提出新发展理念,为我国经济社会发展提供了发展方向,与时俱进的发展理念符合全面建成小康社会决胜阶段的发展实际,紧扣我国的发展主题,成为全面建成小康社会决胜阶段的基本特点之一。该特征主要体现在两个方面:一是以人民为中心的新发展理念,体现了人民的主体地位,彰显了人民群众至上的价值观,“创新、协同、绿色、开放、共享”集中反映了社会发展规律,为全面建成小康社会注入活力;二是经济发展有了新变化,新常态经济发展需要与时俱进,当前我国经济发展的速度、方式与结构等方面都发生变化,由原来的高速发展转向中高速,与时俱进的发展理论要求高质量经济发展,为全面建成小康社会提供基础。
(二) 建设目标科学全面建设目标科学全面是全面建成小康社会的必要前提,我国将要建成一个“五位一体”各个领域全面发展和“四个全面”的社会。目标科学全面是全面建成小康社会决胜阶段的突出特点之一,具体表现在三个方面:一是发展目标全面,决胜阶段是“五位一体”的综合性指标,更加注重发展的可持续性、协调性和平衡性;二是覆盖人群全面,全面建成小康社会决胜阶段是全面小康,实现无人掉队的共同小康;三是覆盖区域全面,覆盖东部、中部、西部地区,实现区域无死角的全面小康[2]。
(三) 任务艰巨前所未有全面建成小康社会决胜阶段的任务艰巨前所未有,成为该阶段又一特征。主要体现在三个方面:一是补短板的任务艰巨,补短板是全面建成小康社会决胜阶段的必备举措,补齐生态环保短板、补齐文化软实力短板、补齐体制机制等短板;二是防化风险的任务艰巨,风险源的增多、国际大环境的复杂多变,导致风险增加,防范和化解各类风险的任务空前艰巨;三是经济高质量发展的任务艰巨,经济的高质量发展迫在眉睫,经济结构调整与新旧动能转换等任务艰巨。
(四) 决胜阶段时间紧迫决胜阶段时间紧迫是全面建成小康社会决胜阶段的一大特征,主要体现在:一是时间节点的紧迫性,留给我们的时间已经不多,到2020年前需要完成“最后赶考”,时间紧、任务重、问题多等导致决胜阶段的艰巨性和复杂性不容小觑;二是新老问题并存导致时间非常紧迫,逃不开、避不开、躲不过的新问题与老问题交错,一些老问题还没解决,又出现了新问题,实体经济发展受到打击,供需矛盾严重,导致时间非常紧迫。我国等不得,等不起,必须分秒必争,争当全面建成小康社会的弄潮儿,形成全面建成小康社会决胜阶段的最大合力。
三、全面建成小康社会决胜阶段面临的重大难题
(一) 经济增长失速,可能引发各类风险全面小康,预示着在经济面上必须达到“小康”,即要有一定的经济发展水平作为基础,像改善社会服务、引导全民脱贫、环境治理等重大事项必须有一定的经济投入作为保障。2010年以来,我国经济总量的增长总体有明显下滑。国家提出全面建成小康社会决胜阶段我国的经济增长必须保持一定水平,年均增速底线为6.5%。倘若未来几年我国的经济增长出现“L形”大折角的特征,那么增速很有可能突破6.5%的底线。这样,社会事业、生态事业、脱贫战等重大行动都将受到不利影响。
(二) 社会保障不充分,难以满足人民需求全面建成小康社会,必须带动全民奔向小康,而要全面小康,就必然要提高人民的生活质量,包括人民的社会保障,因此必须把提升社会事业水平作为主攻方向。然而,受到长期以来城乡二元化、发展理念偏经济规模、体制机制改革滞后等影响,我国的社会事业发展仍然明显滞后于经济发展。目前,政府提供的社会公共服务保障仍然不充分,难以满足人民的需求。这一难题的原因,主要体现在三个方面:第一,公共服务供求存在明显错配。当前,国内医疗、教育、就业、住房等公共服务供给仍然很不到位,与人民对公共服务日益迫切的需求很不匹配。例如,至2017年年底,全国基层医疗卫生机构每万人仅拥有6.76个。第二,城乡二元化结构成为社会保障一体化的重要瓶颈。第三,体制机制改革不到位,改革措施与体制配套无法适应当前需求[3]。
(三) 农村脱贫难度大,成为全面小康突出短板习近平总书记多次强调了我国要全面建成小康社会,最艰巨的任务还是在“三农”方面,尤其是贫困的农村地区。虽然目前我国已大力开展精准脱贫战,农村贫困人口明显减少。《2017年全国农村贫困人口明显减少,贫困地区农村居民收入加快增长》指出,截至2017年年底贫困人口3046万人,较去年同期减少1289万人,贫困发生率较2010年降低15个百分点(见表1),但是目前农村贫困人口仍未全面脱贫,而且在不同地区存在较大差异。其中,西部地区农村贫困人口达到1634万人,中部地区1112万人,东部地区为300万人。可见,中西部地区仍是脱贫的重要战场。
四、全面建成小康社会决胜阶段
解决重大难题的对策全面建成小康社会决胜阶段的重大难题,是未来需要凝心聚力、精准发力的重要方向。基于本文分析的四个重大难题,提出相应的解决对策建议。
(一) 完善市场经济体制,加强经济安全治理第一,要进一步明确政府与市场的边界。政府部门要扭转行政过度的局面,加强自身改革,明确哪些方面可以放权给市场,赋予市场应有的自主权利,提高市场在资源配置优化中的作用。第二,政府要积极健全相应的配套服务与制度。强化经济发展的服务供给,特别是有利于企业主体研发创新的公共服务。赋予经济主体平等的市场权利,进一步加强对合法收入和财产的保护力度。维护市场秩序,打破地方性、行业性的垄断格局,促进市场主体公开公平竞争。第三,要切实提升经济安全防控与治理的能力。政府部门多方协力,建立起有效防控和化解金融风险、国际市场安全风险的机制。通过政府与市场互动,加快推进去产能、去库存,提高市场供求的匹配性,降低市场竞争、价格等方面的安全风险。
(二) 提高公共服务供给质量,补齐社会民生事业短板第一,要统筹提升基本公共服务的质量。围绕当前基本公共服务供给不足、结构不均衡、区域不平衡的突出问题,一方面,加大教育、医疗、卫生、就业、社保等服务的供给规模;另一方面,注重区域协调,在改善区域内部公共服务供给结构的同时,协调区域之间公共服务的配给,实现低水平均衡向高水平均衡递进。第二,要突出强化薄弱地区的社会民生保障。集中围绕革命老区、民族地区、边疆地区、集中困难地区等公共服务薄弱的地区,确保兜底,适度超前,突出服务重点,加强对这些地区的社会民生保障的财政扶持,在科教文卫体等社会事业经费支出上主动做出倾斜。第三,加大社会事业机制改革。一是着力强化顶层设计,统筹引导全国各地社会事业发展;二是注重区域协调,使有限资源最优化得到配置;三是积极探索社会事业市场化改革,积极争取有效的社会力量参与社会事业建设,提高公共服务供给活力。
(三) 深化农村脱贫攻坚,促进全民走向富裕第一,要增强脱贫攻坚工作合力。各级党委、政府要坚持以中央精准扶贫精神为指引,狠抓责任落实,将脱贫工作摆在第一民生工程来推进。要深入凝聚共识,统筹协调各级党政机关,促进扶贫工作的上下协调、横向协调,杜绝各唱各调。第二,倡导全社会力量共同帮扶。积极创新社会参与扶贫的机制,鼓励民企、社会组织等通过投资兴业、招工就业、捐款助贫等途径,结对帮扶,参与扶贫,增强脱贫攻坚队伍的扶贫合力与扶贫活力。第三,创新农村产业扶贫机制。授人以鱼不如授人以渔。在扶贫过程中必须激发农民主体的致富热情,围绕农民致富增收,稳抓农业产业化开发扶贫,鼓励和支持农民自主参与农业生产和经营活动,政府积极予以产业帮扶。同时,也要加大农民的职业培训,提高农民在生产、经营、营销等方面的技能水平,为农村产业扶贫注入农民主体活力。
(四) 提高生态环境质量,营造宜居宜业环境第一,要严守生态底线。在决胜阶段,要补齐生态短板,弥补生态欠账,最根本的还是要守住生态底线。为此,要建立源头追责、全过程管控的生态环境保护制度,严格实行“负面清单”制度,加大对环境污染行为的惩戒力度。同时,也要加快转变政府部门的唯GDP政绩观,提高资源环境指标在领导干部政绩考核中的比重。第二,深入推进环境治理。一方面,要继续加大水污染、大气污染、土壤污染等治理力度;另一方面,要加快处置三高一低企业,化解过剩产能,促进生产低碳化。第三,倡导全社会改造生态环境。加大生态文明宣传力度,引导社会人民在日常生活中增强节约、环保意识,树立良好的生态文明观。也要鼓励企业主体积极研究开发绿色生态产品和绿色生产线,从源头到终端全过程实现生态化。
[参考文献]
[1] 张亚斌,赵景峰.中国经济社会发展质量及对全面建成小康社会的影响———基于五大发展新理念的理论与实证[J].财贸研究,2017(3).
[2] 辛向阳.破解制约全面建成小康社会的发展短板和问题[J].中国特色社会主义研究,2017(1).
[3] 中共中央文献研究室.习近平关于全面建成小康社会论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2016.
[4]钱路波.习近平以人民为中心的经济思想论析[J].改革与战略,2018(1).
 

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